中共中央辦公廳 國務院辦公廳（tīng）關於進一（yī）步強化食品安（ān）全（quán）全鏈條監管（guǎn）的（de）意見
2025年03月20日 10:31:08 訪問量：3590次
中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於（yú）進一步強化（huà）食品安全全鏈條監（jiān）管（guǎn）的意見為進一步理（lǐ）清食品安全監管責任，建立健全協同監管（guǎn）機（jī）製，強化全鏈條監管合力，堅決守牢食品安全底線，切實保障人民群眾（zhòng）身體健康和生命安（ān）全，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見（jiàn）。一、完善食用農產品協同（tóng）監（jiān）管（一）嚴格落實食（shí）用農產品質量安全監管職責。生態環境部門負責推進農用地（dì）土壤（rǎng）重金屬汙染溯源和整治。農業農村部門負責履行食用農產品從種植養（yǎng）殖到進入批發、零售市場（chǎng）或生產加工企業前的質（zhì）量（liàng）安全監管職責；市（shì）場監管部門負（fù）責履行食用農產品進（jìn）入批發、零售（shòu）市場或生產加（jiā）工企業後的質量安全監管（guǎn）職責。縣級以上地方政府要認真落實食用（yòng）農產品質（zhì）量安全屬地（dì）管理責任，加強監管能力建設，研究解決本級食用農產（chǎn）品質量安全監管（guǎn）中的職能交（jiāo）叉和監管（guǎn）空白問題，避免出現監管漏洞和盲區。鄉鎮政（zhèng）府要落實食用農（nóng）產品質（zhì）量安全（quán）監管責（zé）任（rèn）。（二）加（jiā）強食用農產品產地準出與市場準入銜接。農業農村部門（mén）和市場監管部門要加（jiā）強協（xié）調配合，切實發揮承諾達標合格證在食用農產品產地準出與市場準入中的銜接作（zuò）用。農業農村部（bù）門要做好承諾達標合格證開（kāi）具、使用相關（guān）工作的指導服務和監督檢查，對未（wèi）按規定開具承諾達標合格證的依法予（yǔ）以查處，加強食用農產品上市前禁限用藥物和易超標常規藥物殘留速測把關。市場監管部門（mén）要督促（cù）食品生產（chǎn）經營者強化進貨查驗，指導食用農產品批發市場依（yī）法（fǎ）開展入場查驗和抽樣檢驗，加大禁限用藥（yào）物（wù）和易超標（biāo）常規藥物殘留速測力度。鼓（gǔ）勵食品生產經（jīng）營者優先（xiān）采購（gòu）附具承諾達標合格證的食用農產品。建（jiàn）立承諾達標合格證問題通（tōng）報協查機製，完善不合格產品閉環處置流程。（三）強化肉類產品檢驗檢疫（yì）出證（zhèng）查驗。農業農（nóng）村部門要強化（huà）肉類產品檢驗檢（jiǎn）疫出證管（guǎn）理，建立完善屠宰檢疫出證信息化係統，推進肉類產品品質檢驗無紙化出（chū）證，明確檢驗檢疫證明公開查驗途徑。完善禁止對牲畜、禽類注水或注入（rù）其他物（wù）質的相關規定。市場監管部門要督促食品生產經營者（zhě）將肉類產品檢驗（yàn）檢疫合格證明作為肉類產品進貨查驗的基礎憑證；積（jī）極探索應用信息化手段（duàn），加強與農業農村部門的（de）信息共享和互聯互通。（四（sì））加快建立食用農產品質量安（ān）全（quán）追溯協（xié）作（zuò）和執法合作機製。農業農村部要會（huì）同市場監管總局等部（bù）門製定食用農（nóng）產品質量安全追溯管理辦法，建立健全食用農產品質量安全追溯目錄。農業農村、市場監管部門要建（jiàn）立食用農產品質（zhì）量（liàng）安（ān）全監管信息共（gòng）享及反（fǎn）饋（kuì）機製，加強食用農產品質量安全風險防範，強化輿情監測和應急處置協調聯動；密切食用農產品質量安全行政執法協調協作，對突出問題進行專項治理整頓。（五）規範食品生產經營市場準入。食（shí）品生產經營許可部門（mén）應嚴格（gé）落實許可審（shěn）查要（yào）求，嚴禁（jìn）擅（shàn）自改變許可條件或未（wèi）經審查即予許可，省級以（yǐ）上市場監管部門要對食品生產（chǎn）經營許可實施情況（kuàng）進行督導檢查。地方政府指定市場監管部門以外（wài）的部門實施許可的（de），應符合（hé）法律授權規定，明確申請受理、材料審查、現場核查、許可決定責任分（fèn）工，完善許可和監管工作銜接機（jī）製。加強傳統特色食品（pǐn）加工製作工藝保護，與（yǔ）現（xiàn）代檢（jiǎn）測技術有機（jī）銜接，確保食品特色和質量安全。（六）完善特（tè）殊食品注冊許可製度（dù）。省級以上市場監管部門依職責嚴格開展特殊食（shí）品注冊、備案、生產許可審查，對（duì）符（fú）合條件的重點品種實施優先審評審批。市場（chǎng）監管總局和國家衛生健康委要加強協作，開展特殊食品（pǐn）技術聯動（dòng）、專家聯審；統籌（chóu）完善食品健康聲稱和保健食品功能聲稱相關工作。（七）完善食品（pǐn）安（ān）全檢查員製度。市場監管（guǎn）部門要加強食品安全檢查履職能力（lì）建設，進一步完善食品安全檢查員製度，做好許可審查、監督檢查、注冊核（hé）查等專業檢查（chá）工（gōng）作。強化培訓考核和統一調配使（shǐ）用，提升專業檢查（chá）能力和水平。三（sān）、加快建立食品貯存監管（guǎn）機製（八）加強食品貯存安全監管。農（nóng）業農村、海（hǎi）關、市場監管、糧食和儲備等部門依職責建立健全食品貯存監管製度，明確監管要求。加強對從事食用農產品、食品、食品添加劑及食品原料等貯存主體的監（jiān）督檢查（chá），規範（fàn）貯存經（jīng）營行（háng）為。（九）落實食品貯存主體責任。食品貯（zhù）存主體應建立完善食品安全管理製度，保證必備的食品（pǐn）貯存條件（jiàn），實施食品貯存全過程記錄，嚴格風險管控。食品貯存委托方應對受托方的食品安全保障能力進（jìn）行審核，並監督受托方按照保證（zhèng）食品安全的（de）要求進行貯（zhù）存。食品貯存委托（tuō）方和受（shòu）托方應當明確入庫出庫交付查驗要求，嚴（yán）格交（jiāo）付銜接和入庫出庫管理。（十）強（qiáng）化食品貯存屬地管理責任（rèn）。縣級以上地方政府應明確食品貯存的部門監管和行業管理（lǐ）責任，督促屬地食品貯存主體落實食品安全責任。非（fēi）食品生產經營者從事對溫度、濕度等有特殊要求食品貯存業務的，應（yīng）納入食品安全監管範圍。四、加（jiā）快建（jiàn）立食品運輸協（xié）同監管機製（十一）建立實施散裝液（yè）態食品運輸準運（yùn）製度。依法（fǎ）建立散裝液態食品運輸準運製度，明確（què）運輸散裝液態食品車輛的食品安全準入條（tiáo）件和技術標準（zhǔn），核發食品（pǐn）準運證明，確保專車專用。製定實行運輸準運製度的散裝液態食品重點品種目（mù）錄。（十二）加強食品運輸全過程監管。市場監管部門要（yào）會（huì）同交通運輸、農業農村、糧食和儲備等部門建立健全對食品和食用農產品運輸（shū）發貨方、承運方、收貨方的協同監管機製，研究製定（dìng）運輸電子（zǐ）聯單管理要求，加強交付、裝卸、運輸管理和運輸工具日常（cháng）管理，強化從業人員教育培訓，壓實各方食品（pǐn）安（ān）全主（zhǔ）體責任，防（fáng）範汙染變質風險。五（wǔ）、健全（quán）食品寄（jì）遞安（ān）全和配送安（ān）全管理（十三）強化食品寄遞安全管理（lǐ）。郵政管理部門要督促郵政企業、快（kuài）遞企業落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢製度，防範利（lì）用（yòng）寄遞渠道寄遞假冒偽劣（liè）食品。郵政管理部門要（yào）與市場監管等部門（mén）加強協作，加大對寄遞環節涉食品安全違法線索的核查處置力度，依法打擊利用寄遞渠道銷（xiāo）售假冒偽劣食品（pǐn）的違法行為。（十四（sì））加強網絡（luò）訂餐配送安全管理。市場監管部門要督促網（wǎng）絡訂餐平台、餐飲經（jīng）營者履行食品安全法律法規規定的義務，落實（shí）網絡訂餐配送（sòng）環節食品安（ān）全責任。人力資（zī）源社會保障部門要將掌（zhǎng）握食品安全（quán）法律知識納入網約（yuē）配送員國家職（zhí）業技能標準。網絡訂（dìng）餐（cān）平台、餐飲經營者應根據國家（jiā）職業技能標準（zhǔn），結合實際建（jiàn）立適合網絡訂餐配送行業勞動者的培訓模式，強化（huà）食品安全法律知識培（péi）訓（xùn）。（十五）壓實網絡食品銷售（shòu）從業主（zhǔ）體（tǐ）責任。網絡交易平台企業要（yào）按規定（dìng）設置（zhì）專（zhuān）門的食品安全管理機構或（huò）指定專職食品安全管理人員；嚴格審查食（shí）品（pǐn）生產經（jīng）營者入網銷售主體資質，規範主體信息、食品信息刊載公示，依法對食（shí）用農產品承諾達標（biāo）合格證展示、藥物殘留（liú）檢測等進行檢查（chá）把關；加強入網銷售行（háng）為過程管控（kòng），及時發現違規行為並作出（chū）相應處置。主播及其服務機構要規範開展營銷活（huó）動（dòng），依法對其推薦的食品進行（háng）查驗。廣告活動參與者要依法開展食品類互（hù）聯網（wǎng）廣告設計、製作、代理、發布等。食品生產經營者要嚴把質量（liàng）安全關，保持（chí）線上線下同標同質。從業（yè）主（zhǔ）體（tǐ）明知或應知產品違法但未采取相關（guān）處置措施的（de），依法承擔相應責任。（十六）強化網絡銷售食品安全問題協同治理。市（shì）場監管部門要會同農業農（nóng）村、工業和信息化、網信、廣電等（děng）部門明確直播帶貨（huò）、私域電商、社區團購等網絡食品銷售新業態治理要（yào）求，依職責加（jiā）強網絡銷售（shòu）食品安全問題信息監測通報和協查（chá）處置。網信部門對各部門通報的網絡（luò）銷售食品安全方麵的不實虛假信息配（pèi）合做（zuò）好相應處置工作。強化行政處罰和刑事處罰雙（shuāng）向銜（xián）接，依（yī）法打擊違法犯罪行為。（十七）加強網絡訂餐線上線下一體化（huà）監管。市（shì）場監管部門要會同工業和信息化、網信等部門對存在食品安全嚴重違法情形（xíng）的平台依法處置（zhì）。推動平台和商戶實行“互聯網+明廚亮灶”，強化無堂食外賣監管和社會監督。（十八）強化（huà）集中用餐單位食品安全協同管理（lǐ）。教育、民（mín）政、衛（wèi）生健康等部門（mén）要（yào）強化對本行業集中用餐（cān）單位的食品安（ān）全教（jiāo）育和日常管理。市（shì）場監管（guǎn）部（bù）門要強化集中用餐單位食品安全監督檢查及抽（chōu）檢監測，依法查處違法行為並通報同級行（háng）業主管部門。（十九）完善校園食品安全協同管理機（jī）製。教（jiāo）育部門要會同農業農村、市場監（jiān）管（guǎn）部門建立健全學校食堂（táng）食品安全全過程管理製度。教育部門要加（jiā）強（qiáng）對學校食品安全相（xiàng）關工作（zuò）的統籌管理和指導，完善學校食堂大宗食材供應商資質評審製度，建立供應商不良記錄清單，推動優（yōu）質安全食（shí）材進入（rù）學校食堂（táng）。推動（dòng）學校食（shí）堂大宗食材集（jí）中招（zhāo）標采購，建立（lì）采購數字化平台，規範（fàn）食材采購、供應、驗收、結算等流程。教育部門要指（zhǐ）導中小學校園膳食監督（dū）家（jiā）長委（wěi）員會高效規範運行，會同市場監管等部門及時辦理反饋（kuì）或直送的問題。市場監管部門要嚴格承包經營、食材供應、供餐等經（jīng）營主體準入許可，依法查處涉（shè）及學校食（shí）品（pǐn）安全違法行為。八、完善進口食（shí）品風險聯防（fáng）聯控機製（二十）強化進口食品部門（mén）監管聯動。境外發生的食品安全事件可能對我國（guó）境內造成影響，或（huò）者在進口食品中發現嚴重食品安全問題的（de），海關應當及時采取風險預警（jǐng）或者控製措施（shī），並向同級市場監（jiān）管、衛生健康、農業農村（cūn）部門通報，接到通報的部門應（yīng）當及時采取相應措施，並向海關（guān）反饋。市場監管部門（mén）發現國內（nèi）市場上銷售的進口食品存在嚴重食品安全問題，或者在生（shēng）產加（jiā）工環節發現企業將（jiāng）進口的非食品（pǐn）原料用於食品生產加（jiā）工的，應當及時采取風險（xiǎn）防控措施，依法依規處置並向同級海（hǎi）關通（tōng）報；海關對市場監管部門通報的（de）問題，應（yīng）及時開展風險評（píng）估，並根據（jù）評估情況依法依規處置。有關（guān）部門應（yīng）依職責加強（qiáng）對綜合保（bǎo）稅區等海關特殊監管區域內食品生產（chǎn）經營的安全監管。（二十一）完善跨境電商零（líng）售進口（kǒu）食品監（jiān）管製度。商（shāng）務（wù）部要會同海關總署、市場監（jiān）管總局建立跨境電商零售進口食品（pǐn）負麵清單，將明令暫停進口的（de）疫區食品以及因出（chū）現重大質量安全風（fēng）險啟動應急處置的食品等列（liè）入負麵清單並實時調整。海關要根據市場監管部門需要，按規定提供跨境電商企業、平台及境內服務商等相關信息，及時開展食品安全風險信息交（jiāo）流。市（shì）場監管總局、商務部等部門要進一步明確跨（kuà）境電商零售進口食品召回（huí）責任。市場監管部（bù）門（mén）要加大召（zhào）回監管力度（dù），督促相（xiàng）關責任方及時（shí）召回。各地區各有關部門要高度重視食品安全工作，在黨中央集中統一（yī）領導下，強化組（zǔ）織領導，結合實際抓好本意見貫徹落實。國務院食品安全委員會及其辦公室要充分發揮統籌協調指導作用，整合優化食品安（ān）全領域技術資源，提高（gāo）支撐保障能力。各有關部門要各負其（qí）責、有效協同，確保食品安（ān）全全鏈條、各環節監管有（yǒu）機銜接，責任（rèn）全麵落實。重大（dà）事項及時（shí）按程序向黨中央、國務院請示報告。
編輯：侯（hóu）兮子
